关于考察上海养老服务的汇报
被浏览2854次 上传时间：2013-10-29
上海市是我国最先进入老龄化社会的城市之一，而且也是最严重的老龄化城市。截止至2012年12月31日，上海市户籍60岁以上老年人已增至367.32万人，占全市总人口的25.7%。上海市非常重视养老服务业，养老产业与国际接轨，取得了骄人的成绩。
为了学习和借鉴上海市养老项目和养老机构建设、管理的经验，2013年9月2日，在刘润璞会长的带领下，省人大和省老金会的同志考察了上海市养老产业。考察组与养老机构管理人员、政府有关领导和老年人进行了广泛的交流，考察组一行考察学习了上海市最具特色的五家养老机构，亲和源老年公寓、塘桥社区老年服务中心、浦东新区老年服务中心、高行老年综合服务中心、金色港湾老年公寓。现将考察情况汇报如下：
一、社区日间照料：塘桥社区老年服务中心
塘桥社区老年服务中心占地面积2600㎡，坐落于塘桥地区中心的黄金区域，毗邻仁济医院、塘桥社区卫生服务中心、塘桥步行街，环境优美、设施齐全、功能完善。 塘桥社区老年服务中心内设塘桥社区养老服务综合办公体系，一家老年人日间服务中心，一个兼具茶室和活动室功能的综合集中就餐点，以及多功能阅览室、乒乓室、洗衣房、理发室、浴室等。
塘桥社区老年服务中心是集养老管理、服务为一体的老年服务中心，为本社区老人提供一门式养老服务；包括涉老业务咨询、受理；生活照料服务；文体活动；医疗康复等项目。是浦东新区社区养老先行先试的典范。
塘桥社区老年服务中心为老人提供的服务内容主要包括：
（一）生活照料服务：就餐、洗衣、洗澡、理发、剪甲、喂饭、缝补衣物、老人日间照料、个人物品保管、特殊情况夜间留宿等；
（二）文体活动服务：唱歌跳舞、电视电影、下棋打牌、书法绘画、阅读书报、上网、文艺活动等；
（三）康复治疗服务：日间照料老人医疗服务、代配药、协助吃药、测量血压、心理咨询、康复健身、保健咨询、推拿按摩、老年常见病的早期预防和治疗、健康档案管理等。
塘桥社区老年服务中心的服务遵循三个原则即：
（一）全覆盖原则
服务中心面向整个地区老年人开放，本地区老年人都可到中心享受服务，同时整合资源为社区老人提供居家养老服务。
（二）优先优惠原则
优先考虑地区内低保、低收入家庭老人，孤老，独居、纯老户老人，离休干部，劳模，重点优抚对象；
政府的居家养老服务补贴可带入老年人日间服务中心抵扣入托管理费，也可享受服务中心的其它单项服务；
离休干部的服务补贴和重点优抚对象的服务补贴都可参照服务券补贴进行抵扣。
（三）低偿服务原则
服务中心是政府养老服务的一个实事项目，本着"以人为本"和"政府补贴"的理念和原则，有别于市场运作的养老服务机构，为老年人提供的各种服务项目低于市场的服务价格。
社区养老服务中心，是上海市建设居家养老服务体系的重要环节，坚持居家养老与社会养老相结合，充分发挥家庭和社区功能。以居家养老为主、社区为依托，建立覆盖整个社区的养老服务体系，为社区内的老年人提供优质、低偿、便利的服务，这种模式值得我们借鉴。
二、电子网络信息化服务：浦东新区老年服务中心
浦东新区老年服务中心以"科技助老，智慧养老"为宗旨，打造老年服务信息平台，老年人足不出户，辖区内老人拨打电话或登录其网站就能得到基本生活照料、医疗保健、康复健身、精神慰藉、情感沟通、法律服务、婚姻介绍等多项服务。服务中心目前正在进行人员的培训和设备的最后调试，将在重阳节期间正式启动。
建立健全居家养老服务网络。加快居家养老服务信息管理平台建设，全面掌握老年人及家庭成员的基本情况、健康状况和服务需求等信息，推进信息平台与居家养老服务实体的有效连接，为有需求的老年人提供及时、便捷的服务是居家养老未来的发展方向。我省长春市绿园区的"关爱老年人指导服务信息平台"，性质与上海市浦东新区老年服务中心相似，均是以政府投入为支撑，以满足老年人基本养老服务需求为重点，无偿为辖区老年人提供全方位需求服务的公共信息平台。除公益性的服务由政府各职能部门提供外，其他服务完全实行市场化运作，政府的主要任务是搭建平台，参与监管。该模式具有广阔的发展空间，是居家、社区和社会养老信息共享、居家养老需求与为老服务的有效对接，实现了居家养老由单一型向综合型、由赡养型向购买型的转变，满足了老年人日益增长的多样化服务需求。
三、公办养老机构：高行老年综合服务中心
高行老年综合服务中心是一家公办老年服务机构，占地面积14200㎡，建筑面积19850㎡，中心本着"以人为本，社区为本、创新发展"的指导思想，通过整合优势资源，打造机构老年管理与社区老年服务创新发展的资源型、基础性基地。中心开设"高行老年人一线通"热线电话，开展"健康评估"、康复理疗、老年人日托、老年人培训、护老支援、兴趣小组、社区助餐、公寓养老等多项为老服务项目。
中心现有养老床位500张，有全护理4-5人间、自理老人2-3人间以及部分高标准二人套房，能适合不同入住需求的老年人群。
养老公寓根据房间类型的不同托管收费标准在：900——1800元间，伙食费400元，另需根据个人需要每月支付护理费用，护理费分三级：三级护理500元、二级护理700元一级护理900元，如需特级护理费用双方协商。
该中心还设立日间照料中心，共有29个休息床位，并配以多功能活动室、训练室和其他辅助设施。日常照料中心很受欢迎，但资源有限，收住老人的原则是"抬着进来不要、走着进来不要、搀着进来的要"。
公办养老院，具有托底性，能保证公平公正原则，在一定程度上削弱由于收入不平等所带来养老难等问题，尤其是低收入的社会群体，可以给社会每一个成员足够的安全感。
四、民办会员制养老公寓：亲和源老年公寓
亲和源老年公寓是一家民办会员制养老公寓，位于上海浦东康桥，总占地125亩，建筑面积近10万㎡，建有15栋共830余套高标准、精装修公寓。房间按大、中、小，从58㎡——108㎡可供选择，会费98万，可转让，可继承，另需支付生活住宿等费用2.98万——7.38万不等。
社区内的无障碍化设计、高标准全配置的公寓楼和生态型的户外环境，为老年人提供了安全舒适的居住和活动空间。专业的护理医院和颐养院，功能齐全的健康会所、配餐中心、老年大学，宽敞的图书馆、文体活动室，舒适的茶憩栈、咖啡厅，标准的门球场、迷你高尔夫等场所，能让经济条件好的入住老人享受全方位高端服务。
亲和源会员制高端养老，适宜于成功人士及经济条件较好的老人居住。目前我省没有高端养老院，但此类养老院的标准化专业化服务是值得我们学习和借鉴的。
五、民办非会员制养老公寓：金色港湾老年公寓
金色港湾老年公寓是上海市第一家企业投资的养老机构，占地面积近6000㎡，建筑面积8000㎡，核定床位250张。设有单人房、双人房、三人房等。房间设施齐全，公寓内电脑室、棋牌室、卡拉OK、阅览室、手工艺室、心理咨询室、健身房、桌球房等公共设施丰富了入住老人的业余生活，同时院内设有卫生所，并与医保联网，方便老人就医，减少了家属的后顾之忧。
收费标准：住宿在1100元——2500元之间，每人每月另交伙食费450元，此外根据个人需求，实行三级护理收费500元——1200元不等。护理员年收入8——12万元。公寓为老年人精心设计了一周营养菜谱，并根据老年人身体健康状况，制定了科学合理配餐，像患有糖尿病、通风、胆结石、哮喘等病的老人都有各自的菜谱，提高了患病老年人饮食的合理性及健康性。
上海市对于民办养老机构的补贴力度居全国之首，上海市对每张新增养老床位的基本补贴是1万元。一些财力较强的区县另有增加，以最多的浦东新区金色港湾为例，已对每张床位补到9.3万元，其中市级财政补贴8万元，区（县）级财政配套一万元，社区补贴3000元。
民办养老机构是社会养老体系重要组成部分，由于养老服务的特殊性，从实践情况看，民营养老机构在相当长的一段时间内都是属于微利或者是亏损，政府应加大对民办养老机构的扶持力度，提高对民办养老机构的补贴，鼓励和支持更多民企进入养老产业，努力让有公益心的社会各界人士和企业家，为养老事业多作贡献。
吉林省老龄事业发展基金会
二〇一三年十月十六日
